对统编版教材有关宋朝路的性质疑惑与建议（转载）

对统编版教材有关宋朝路的性质疑惑与建议

江西省樟树市滨江中学        朱仁乐

《中外历史纲要上册》提到“在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，对不同方面对各州进行监控与节制”。从字面意思看，监控包含监督与控制含义，节制是指挥管辖意思。换句话说，路一级机构可以对州实行管辖（行政上级），又履行监察职能，路既是监察机构，又是行政机构。教材表述言简意赅，不好理解路的性质。对此选必一介绍较为具体一点，提到路的职责是监督州县各级官吏，类似于西汉的州刺史。路又是地方最高行政机构，宋朝地方行政区划为“路、州（府）、县三级制”。但选必一叙述仍不够详细，教师备课时会有疑惑，为什么路作为行政机构的同时，又是监察机构？

学界对于宋朝路是否为一级地方行政机构存在争议。有研究把路作为中央派出机构，宋朝实则是州县二级行政区划。还有研究承认路是中央监察机构，而非行政单位，但随着历史演变，也略似地方行政机构，因此宋朝地方可看作是准三级制，路算半级。此外，更多研究把路作为监察机构与一级行政机构，宋朝实行路州（府军监）县三级体制，路的形成与演变经历漫长过程。

北宋乾德年间，开始出现“路”的称呼。

乾德元年（963年），因为朝廷用兵需要，中央在地方设转运司（漕司），派遣官吏担任转运使，专门负责一路粮饷，输送地方财税，以满足军需，然而此时转运司并不是地方行政组织。

开宝九年（976年），转运使“察部内知州、通判、监临物务京朝官”，开始拥有监察权。

太平兴国二年（977年），为了更好管理三百多个州府军监事务，中央扩大转运使职责，即负责金谷、边防、盗贼、刑讼、按廉官吏等事务。转运司不但拥有监察职能，还可直接干预辖区内行政事务。转运使成为地方行政长官。

景德四年（1007年），中央疑惧转运司权力过重，因此设置提点刑狱司(宪司)，负责一路刑狱、诉讼兼察吏治等，以此分割转运司刑事权。

熙宁二年（1069年），为防止地方权力集中于提点刑狱司、转运司，中央在各路设置提举常平司（仓司），分割转运司财权，并负责赈济、平抑物价、水利等事务并兼察吏治。

至此，路的三个平行机构形成。此外，主管军政、兼管民事的安抚司，自北宋初开始出现，此后一直发展演变，至南宋乾道六年（1170年），中央在各路设置安抚司，最终才完成。

最终，宋朝路一级形成监司（转运司（漕司）、提点刑狱司（宪司）、提举常平司（仓司））和帅司（安抚司），监司和帅司同为地方行政长官，没有统一行政治所与最高长官，各自为政，分别对中央负责。路一级管理地方事务广泛，既可作为监察机构，又是地方最高行政机构。

教材在表述路的性质与职责方面，是符合史实的。若能适当丰富宋朝路一级四个平行机构职能的内容介绍，这样有助于深化对路的性质理解，把握历史概念，减少教学疑点。课堂教学中，教师可以适度补充相关知识，引导学生了解路一级机构演变过程，在此基础上探究背后的历史逻辑，这样对教材的把握更有裨益。以上为一家之言，不合理之处敬请批评指正！

参考文献：

①龚延明：《宋路级地方行政区划名与实》，《清华大学学报（哲学社会科学版）》2020年第4期。

②余蔚：《完整制与分离制：宋代地方行政权力的转移》，《历史研究》2005年第4期。

③龚延明：《宋代地方权力运作的全方位考察》，《中国史研究动态》2020年第5期。