双委组发〔2015〕13号

关于以整顿软弱涣散基层党组织为重点

扎实开展新一轮“三分类三升级”活动的通知

各镇党委，各街道党工委，县委各部委，县级各部门党组（党委、党工委、总支、支部）：

为落实全国全省组织部长会议精神，推动基层党建全面提升全面过硬，根据《中共成都市委组织部关于以整顿软弱涣散基层党组织为重点扎实开展新一轮“三分类三升级”活动的通知》（成组通〔2015〕20号）文件精神，结合我县实际，现就开展新一轮“三分类三升级”活动作如下通知。

一、认真扎实搞好基层党组织分类定级

（一）全面调查摸底。各级党组织要结合实际，对行政村、社区、机关、国有公司、学校、医疗卫生行业、非公有制企业和社会组织等领域基层党组织进行全覆盖调查摸底。重点摸清基层党组织设置是否合理、班子是否健全、书记是否胜任、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等。调查摸底的组织实施，由各镇（街道）、县直机关工委、县财政局（国资办）、县教育局、县卫生局、县“两新”党工委统一组织实施。

（二）细化制定标准。结合调查摸底情况，各镇（街道）、县直机关工委、县财政局（国资办）、县教育局、县卫生局、县“两新”党工委要立足本辖区本行业（系统）实际，在《双流县各领域基层党组织分类定级参考标准》基础上，进一步细化分解，提出分类定级的具体标准。

（三）分类评定级次。各基层党组织对照分类定级标准，按照“先进”“一般”“后进（软弱涣散）”三个等次，通过召开群众代表会议初评、党员大会评议、基层党组织自评、党员群众会议审议、上级党组织评定五个步骤分类定级。村（社区）本级党组织由镇（街道）党（工）委评定级次；村（社区）下设党支部级次由村（社区）党总支评定（若下设党支部是“两新”组织党组织的，由县“两新”党工委统一评定）；镇（街道）机关党组织级次由镇（街道）党（工）委评定；县级机关及下属单位党组织（不含学校、医院、“两新”组织党组织）级次由县直机关工委评定；国有公司党组织级次由县财政局（国资办）党组织评定；学校（含县属完职中、镇街学校，不含民办学校）党组织级次由县教育局评定，评定党组织关系隶属镇（街道）党（工）委的学校级次时，应征求镇（街道）党（工）委意见；医院（含社区卫生服务中心，不含民营医疗机构）党组织级次县卫生局评定，评定党组织关系隶属镇（街道）党（工）委的医院或社区卫生服务中心级次时，应征求镇（街道）党（工）委意见；全县所有非公有制经济组织党组织、社会组织党组织级次均由县“两新”党工委评定，有下设“两新”组织党组织的县级部门和所有镇（街道）党（工）委应做好配合协调工作。

先进基层党组织数量原则上不得超过30%；后进（软弱涣散）村（社区）党组织按不低于10%的比例倒排确定，其他领域基层党组织按不低于5%的比例倒排确定。

二、突出抓好软弱涣散基层党组织整顿

基层党组织要根据分类定级情况，针对自身存在的突出问题和薄弱环节，制定整顿转化目标和措施，逐级签订目标责任书，向社会公开承诺。

对后进（软弱涣散）村（社区）党组织，重点采取5项整顿措施：（1）调整不胜任书记。对党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的，要坚决调整撤换；对因党组织书记原因导致班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，要坚决调整撤换；对党组织书记长期缺职、工作处于停滞状态的，要坚决调整撤换。注重从优秀镇（街道）机关干部、村（社区）主要负责人后备人选中选拔担任党组织书记。（2）选派“第一书记”。对每个后进（软弱涣散）村（社区）党组织，将从县级机关选派优秀党员干部担任“第一书记”，抓好整顿工作，整顿不完成干部不撤离，整顿工作成效作为下派干部年度考核的重要内容。（3）开展专项整治。结合教育实践活动深化整改，从4月到6月，以镇（街道）为单位，重点开展打击宗族宗教黑恶势力、村务财务和民主管理混乱、侵害群众利益问题、信访矛盾纠纷突出问题等4项专项整治，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。（4）落实结对帮扶。每名县党员领导干部，都要选择1个以上后进（软弱涣散）村（社区）党组织，作为重点帮扶对象，原则上每月到联系点开展工作不少于1次。县级部门党员领导干部，要结合“走基层”“五进”“双联”等活动，做好对口联系村（社区）的整顿提升工作。每个后进（软弱涣散）村（社区）党组织，安排一个县级机关（企事业单位）党组织结对帮扶，定人员、定责任、定目标、定措施，不转化不脱钩。（5）抓好建章立制。对后进（软弱涣散）村（社区）党组织制度建设进行集中梳理，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，以制度机制固化整顿工作成果。

对其他领域后进（软弱涣散）基层党组织，要采取针对性整顿措施。整顿机关后进（软弱涣散）基层党组织，重点是督促配齐配强专职党务工作人员，健全并严格执行党内组织生活制度，保障基层党组织活动经费，严格落实领导联系点、“走基层”、在职党员社区报到开展志愿服务等制度。整顿国有公司后进（软弱涣散）基层党组织，重点是落实党建工作责任，优化党的组织设置，提高党务工作者素质能力，保证党组织活动经费，严格执行“三重一大”、企业党组织参与重大问题决策、职工参与民主管理和民主监督等制度，有效发挥党组织的政治核心作用。整顿后进（软弱涣散）“两新”组织党组织，重点是选优配强党组织负责人，健全工作制度，提升党务干部专业素养和能力，完善党组织和党员发挥作用平台，落实活动经费和阵地保障。

三、全面提升基层党组织建设整体水平

在集中整顿后进（软弱涣散）基层党组织的同时，各级党组织要围绕强化政治功能和服务功能，开展基层服务型党组织创建活动，搞好先进党组织巩固提升和一般党组织转化升级工作。

（一）加强带头人队伍建设。实施“头雁提升行动”，通过上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记；分层分类开展基层党组织书记全员轮训，增强基层党组织书记的政治意识和组织观念，提高服务群众能力和履职本领；实施“党务工作者孵化行动”，按每个基层党组织培育孵化1至2人的标准建立带头人后备人才库。

（二）扩大新兴领域党的组织和工作覆盖。“两新”领域开展“集中建党行动”，推行非公有制企业“党建组团”和社会组织党建指导团（站）；城市社区推行区域性党组织和共同生活空间建功能党小组的区域化党建模式；村转社区建立社区党组织或功能型党组织，试行农民集中居住区原村党组织和集中居住区党组织“双轨运行”模式；探索建立农村新型领域基层党组织；推进互联网企业党建、农民工群体党建、楼宇党建，探索贫困地区党建工作有效形式。

（三）加强党员发展教育管理工作。实施产业工人党员发展、优秀农民“双向培养”、创新创业人才党员发展、优秀青年知识分子党员发展“四项计划”；严格党员日常教育管理，加大党内激励关怀帮扶力度，健全党员“能进能出”机制；加强流动党员教育管理服务工作，加大在外出党员集中地区组建流动党组织工作力度。

（四）强化基层党组织政治功能和服务功能。规范基层党组织运行机制，落实“三会一课”、定期党性分析、民主评议党员等制度，统筹推进基层党务公开、政务公开、村（居）务公开、厂务公开，完善基层党组织议事规则、决策程序，探索开放式、互动式组织生活模式；建立健全直接联系服务群众制度，推动“双联”“五进”“双报到”“机关干部驻村任职”常态化长效化开展；探索建立党代表集中调研视察制度和党代表到选区联系服务群众机制。

（五）深化“一核多元、合作共治”新型城乡基层治理机制。明确村（社区）组织职责边界，构建领导权、决策权、执行权、监督权、经营权、服务权“六权”相互分离、协调运转机制；规范决策组织授权方式和程序，明确村民主决策组织和社区民主决策组织授权事项；健全村（社区）服务事项准入制度，建立村（社区）法定事务、依法协助、依法禁入、费随事转“四个清单”，引导社会组织参与社区治理。

（六）加大基层基础保障力度。探索制定党建责任清单，细化到人、量化到岗，加强日常考核和绩效管理，探索建立党建工作约谈函询制度；实施村（社区）组织活动场所“提档升级”，拓展村（社区）活动场所综合服务功能，确保2017年底前城镇社区活动场所不低于300㎡、村（涉农社区）活动场所不低于400㎡；落实村（社区）干部待遇定期增长制度，建立健全党建工作经费正常增长机制和村级公共服务和社会管理专项资金规范使用与监管机制，落实村（社区）议事会议事工作经费制度和非公有制企业党建工作经费制度。

四、切实加强组织领导和督查指导

县直机关工委、县财政局（国资办）、县教育局、县卫生局、县“两新”党工委要细化工作方案，准确评定“先进、一般、后进（软弱涣散）”级次，强化台账管理，对基层党组织存在问题、整改措施、整改时限、责任主体等，逐一登记造册，动态管理。要强化督促指导，注重采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时了解掌握情况，发现解决问题。

各级党组织要高度重视新一轮“三分类三升级”活动，把这项工作作为今年基层党建工作的重要内容，纳入党建工作目标考核和党建专项述职、党组织书记定期点评的重要内容。要强化责任落实，各级党组织书记是第一责任人，要带头抓关键、抓导向、抓落实和抓重点难点问题解决。要强化责任追究，对整顿提高工作重视不够、措施不力的要约谈党组织书记。

请各镇（街道）、县直机关工委、县财政局（国资办）、县教育局、县卫生局、县“两新”党工委，于4月14日前，将基层党组织分类升级情况汇总表（附件3）、分类升级台账（附件4）和软弱涣散基层党组织台账（附件5），报县委组织部组织一科。

联系人：吴祖荣，联系电话： 85835063。

        魏玉章，罗炳利，联系电话：85810311。

       

附件：1．双流县各领域基层党组织分类定级参考标准

2．“三分类三升级”活动基层党组织公开承诺书

3．双流县基层党组织分类升级情况汇总表

4．双流县基层党组织分类升级台账

5．双流县软弱涣散基层党组织台账

6. 双流县后进（软弱涣散）基层党组织评定数（参考）

中共双流县委组织部     中共双流县直属机关工作委员会

中共双流县新经济社会组织工作委员会

2015年4月8日